Виробники ініціюють ідею створення нового підприємства або запуску виробництва боєприпасів. Законодавство України не регламентує підготовчу дільність для підприємств оборонної промисловості (оцінка ринку, залучення партнерів, визначення технологій). Вона відбувається без нормативного супроводу.
Читати більше
Етап 2
Реєстрація підприємства
Як є зараз:
Реєстрація підприємства здійснюється відповідно до вимог Цивільного кодексу України, Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, ФОП та громадських формувань", а також Закону України "Про товариства з обмеженою відповідальністю".
На цьому етапі визначається організаційно-правова форма, КВЕДи, місцезнаходження, структура власності. Чинне законодавство не передбачає окремого реєстраційного режиму для підприємств-виробників ВМ і боєприпасів.
Читати більше
Етап 3
Отримання статусу виробника вибухівки
Як є зараз:
Наразі статус виробника вибухових матеріалів надається тимчасово відповідно до постанови КМУ №763, яка має експериментальний характер і діє на період воєнного стану. Відсутність постійного регулювання створює правову невизначеність для підприємств і їхніх контрагентів.
Читати більше
Етап 4
Отримання землі під виробництво, зберігання та випробування
Як є зараз:
Процедура отримання землі для таких цілей, передбачає внесення змін до її цільового призначення згідно з вимогами Земельного кодексу України та Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень».
Зміна цільового призначення – окрема адміністративна процедура що включає:
підготовку містобудівної документації,
розробку технічної документації із землеустрою,
її погодження в кількох органах (архітектура, Держгеокадастр, місцева рада/держадміністрація),
проведення громадських обговорень (у певних випадках),
внесення змін до Державного земельного кадастру.
Така багатоступенева і довготривала процедура створює бар’єри для оперативного запуску оборонного виробництва, навіть за умов воєнного стану або надзвичайної ситуації.
Читати більше
Етап 5
Виробничі та складські локації
Як є зараз:
Наразі вимоги до локацій визначаються різними галузевими нормативами, більшість із яких не адаптовані до специфіки боєприпасів. Часто відсутнє погодження з безпековими вимогами, а дозволи на зберігання та виробництво видаються різними органами.
Читати більше
Етап 6
Робота з інформацією з обмеженим доступом
Як є зараз:
Чинне законодавство (ЗУ "Про державну таємницю", Порядки СБУ) не враховує виробничу специфіку підприємств ВМ. Процедури тривалі, а критерії отримання допусків — непрозорі.
Читати більше
Етап 7
Закупівля вибухових речовин та засобів ініціювання
Як є зараз:
Закупівля вибухових речовин, прекурсорів, засобів ініціювання та інших чутливих компонентів для виробництва боєприпасів регулюється окремими актами МВС, Держпраці, ДСЕКУ та податковими нормами. Усі процедури розпорошені, подання заявок і видача дозволів відбувається через різні канали. Відсутній єдиний порядок закупівлі в межах та поза межами державного оборонного замовлення.
Читати більше
Етап 8
Логістика
Як є зараз:
Транспортування вибухових матеріалів, прекурсорів та продукції військового призначення потребує дозволів МВС та погоджень маршрутів. Відсутність уніфікованого документа, що визначає чіткі правила та строки отримання дозволів на перевезення, створює колізії в регулюванні.
Читати більше
Етап 9
Зберігання, облік, переміщення та випробування
Як є зараз:
Зберігання, переміщення та випробування речовин, матеріалів і боєприпасів регулюються різнорідними нормами — від НПАОП до наказів МВС. Облік часто ведеться вручну, контроль за випробуваннями фрагментарний. Відсутнє єдине уніфіковане положення, що описує порядок усіх внутрішніх виробничих операцій.
Читати більше
Етап 10
Утилізація ВМ та похідних відходів
Як є зараз:
Поводження з відходами вибухових матеріалів регулюється екологічним та промисловим законодавством. Відсутність спеціалізованого порядку для підприємств ВМ призводить до подвійного тлумачення вимог щодо класифікації, обліку, тимчасового зберігання і знищення відходів.
Читати більше
Етап 11
Конструкторська та експлуатаційна документація
Як є зараз:
Чинні вимоги до технічного супроводу виробу розпорошені та не охоплюють специфіку продукції військового призначення. Відсутній затверджений перелік обов’язкової конструкторської, експлуатаційної та технологічної документації, що має супроводжувати боєприпаси на всіх етапах виробництва, транспортування, зберігання та передачі.
Читати більше
Етап 12
Зберігання, облік та переміщення готової продукції
Як є зараз:
Діяльність зі зберігання та обліку готової продукції військового призначення підпадає під дію вимог МВС, Держпраці та внутрішніх інструкцій Міноборони. Відсутнє єдине нормативне регулювання, що встановлює порядок оформлення, транспортування, переміщення та інвентаризації готової продукції на складах виробника. Наявна фрагментація правил призводить до плутанини в процедурах.
Читати більше
Етап 13
Кодифікація продукції
Як є зараз:
кодифікація продукції військового призначення — обов’язковий етап присвоєння виробу унікального ідентифікаційного номера згідно з вимогами національної системи або системи НАТО (NSN). Процедура є централізованою, часто паперовою, багатоступеневою, що створює труднощі у своєчасному включенні виробів до реєстрів. Відсутня можливість попередньої кодифікації, немає електронного кабінету подачі технічного опису. Процедура не передбачає гнучкої роботи з пілотними зразками або тимчасовими партіями.
Читати більше
Етап 14
Постачання готової продукції замовникам
Як є зараз:
Механізми постачання готової продукції Збройним Силам України, іншим складовим силам оборони, державним органам та підрозділам залишаються фрагментарно врегульованими. Питання контрактування регулюються низкою НПА та актів МОУ, проте досі відсутня уніфікована система, яка враховує особливості передачі продукції як у межах ДОЗ, так і через благодійні, донорські або іноземні програми.
Окремо не врегульовано питання співпраці виробників із дослідницькими установами, приватними оборонними компаніями, експертними спільнотами та іноземними партнерами у формі пілотних поставок, тестування чи спільного R&D.
Читати більше
Етап 15
Прийняття продукції військовими представництвами
Як є зараз:
Прийняття продукції військового призначення здійснюється представниками Міністерства оборони відповідно до старих регламентів, які не враховують нові форми співпраці з приватними виробниками.
Відсутність єдиної процедури взаємодії з військовими представництвами, нечіткість щодо критеріїв прийняття, форматів звітності та статусу таких представників призводять до конфліктних ситуацій. Крім того, значна кількість продукції виготовляється без початкових технічних умов МОУ або в рамках пілотних рішень, що унеможливлює офіційне прийняття або затвердження з боку представництв.
Читати більше
Етап 16
Організація безпеки виробництва
Як є зараз:
Організація безпеки на підприємствах регламентується низкою актів (НПАОП, інструкції МВС, ДСНС, Держпраці), які не є цілісною системою і часто суперечать одне одному. Відсутнє єдине нормативне поле, яке б об’єднувало вимоги з пожежної, техногенної, екологічної та виробничої безпеки з урахуванням воєнної специфіки.
Не передбачено окремих вимог до об’єктів подвійного призначення або мобільних виробничих одиниць. Також недостатньо регламентоване питання періодичності перевірок, відповідальності керівництва підприємства за дотримання вимог, та механізм взаємодії з контролюючими органами.
Читати більше
Етап 17
Облік, звітність, контроль
Як є зараз:
Підприємства, що здійснюють виробництво, зберігання, транспортування, утилізацію та реалізацію боєприпасів і вибухових матеріалів, підпадають під вимоги низки нормативно-правових актів, зокрема: Інструкції МВС №622, НПАОП 0.00-6.04-06, вимог податкового законодавства, а також положень про експортний контроль. Проте відсутня уніфікована форма звітності для різних державних органів, строки подачі звітів ідентичної інформації не узгоджені, часто дублюються або суперечать один одному. Облік часто здійснюється в ручному режимі, не інтегрований із державними інформаційними системами. Відсутній єдиний електронний кабінет виробника, через який можна було б подавати звітність до всіх залучених органів влади (МОУ, МВС, ДПС, ДСЕКУ тощо).
Читати більше
Етап 18
Закриття підприємства
Як є зараз:
Відсутня спеціалізована процедура або вимоги щодо безпечної ліквідації підприємства, яке працювало з вибуховими матеріалами. Це створює потенційні ризики для довкілля, третіх осіб та обліку залишків ВМ.
